政治交接与弘扬民盟传统

2008年10月12日 09:25:05 发布者:silver

 民盟北京市委理论研究课题组

政治交接是1997年换届以来不断强化的一个概念。政治交接不是组织换届的同义词,而是民主党派建设史上的一个特定概念。政治交接的核心是把民盟老一辈领导人与中国共产党长期亲密合作中形成的政治信念、优良传统和高尚风范一代代地传承和发扬下去,坚定不移地走中国特色政治发展道路。这条道路在指导思想上,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导;在领导核心上,坚持中国共产党的领导;在制度设计上,坚持社会主义制度、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度;在目标取向上,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

一、政治交接关系到民盟的可持续发展,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持与完善

(一)对政治交接的认识

政治交接这个概念是在1997年各民主党派换届时首次提出的,十年来经历了三个发展阶段。第一个阶段始于1997年民主党派换届,当时政治交接的重点是传承和弘扬优良传统。第二个阶段始于2002年民主党派换届,重点强调要巩固和发展政治交接成果,明确建设什么样的参政党、怎样建设参政党。第三个阶段是2007年的换届,一批二十世纪九十年代前后加入民主党派的同志走上领导岗位,政治交接的重点是坚定不移地走中国特色政治发展道路

新陈代谢是一个不以人们的意志为转移的普遍规律。民盟实行新老交替、政治交接是历史的必然。民盟要保持自己的生机活力,就要不断地吸收新鲜血液,进行新老交替,因而政治交接不可能一劳永逸,是一个长期的、经常性的任务。

政治交接的内容比较广泛,涉及到民盟的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各个方面。概而言之,就是要不断提高民盟的参政党素质;就是要继承和发扬民盟自觉接受中国共产党的领导、共同致力于社会主义事业的光荣传统;就是要使民盟与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党关系更好地延续;就是要使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更好地完善和发展。

(二)政治交接与民盟的可持续发展

年轻一代的盟员是在宽松和谐的政治环境中加入民盟组织的。他们大多既缺乏对民盟发展历史的深层次理解,也缺少与中国共产党患难与共的经历和体会,由此造成他们对于民盟发展史和多党合作史认知的缺失,这在一定程度上弱化了政党意识和合作意识。政治交接是一个总结的过程、学习的过程、实践的过程和发展的过程,能够进一步加强民盟的自身建设,能够进一步增强成员的政党意识和合作意识,有利于民盟的可持续发展。

政治交接是一个全面推进与重点交接相结合的过程,在这个过程中可以把培养和选拔代表人士与全面提升盟员的思想政治水平有机地结合起来。通过政治交接的教育活动,广大盟员不仅普遍受到了马主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的深刻教育,也受到了民盟发展史和多党合作史的系统教育。这种深刻而系统的教育使广大盟员普遍增进了建设中国特色社会主义的共识,提高了接受中国共产党的领导、贯彻基本路线和基本纲领的自觉性,深化了对参政党地位、性质和历史使命的认识,在重大问题上更能明辨是非,自觉地保持坚定、正确的政治方向。这就为民盟政治路线和政治纲领的可持续发展,为巩固和发展同中国共产党的团结与合作奠定了坚实的思想政治基础。

(三)政治交接与多党合作和政治协商制度的坚持与完善

搞好政治交接,是加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的必然要求。1987年中共十三大报告,首次将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度同人民代表大会制度一起,作为我国基本政治制度和根本政治制度并列提出来。198912月,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次提出了“参政党”的概念。1993年的我国宪法修正案第一次把这个制度写进了国家根本大法。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。坚持和完善这一基本政治制度,既需要不断加强中国共产党的领导,提高党的领导水平和执政能力;又需要各民主党派不断加强自身建设,提高参政议政的能力和水平。

搞好政治交接有利于深化对中国政党制度必然性的理解,有利于正确认识和把握民主党派与共产党的关系。中国政党制度之所以形成今天共产党领导、多党派真诚合作、以合作和协商代替对抗和竞争的政党模式,应该说是恩格斯所说的“历史合力”作用的结果。这种合力首先是中国现代化进程和国际大背景的要求,其次是中国历史中“大一统”、“和而不同”的思想政治文化因素影响所致。反映在政党层面上,就是中国政党制度要有一个核心,在合作和协商中实行集中的有效领导,并且社会主义政治结构决定了中国政党制度必须是社会主义性质的、由共产党领导的政党形态。

随着民盟队伍的不断发展,成员结构发生了新的变化,新一代代表人物已成为领导班子的主体,这一群体在价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显。如何加强理论研究,建立具有中国特色的参政党建设理论体系,以指导参政党建设沿着正确的方向发展;如何建立健全民盟内部思想教育机制,加大思想建设力度;如何做好组织发展工作,始终保持政治联盟的进步性与广泛性相结合的特点,为共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步巩固和发展奠定坚实的组织基础,已成为政治交接的一项长期而艰巨的任务。

二、继承和发扬民盟光荣的历史传统是做好政治交接的基础

(一)民盟的光荣历史

民盟的历史是一部革命史,也是一部发展史。六十七年前,民盟是在抗日民主斗争中发展起来的。中国民主政团成立后,即以三党三派政治联盟的形式与中国共产党合作,在国民党统治区开展民主宪政运动,支持中共参政员提出的公开党派政治会议、建立民主联合政府的政治主张,坚持民主团结抗日。当时,民盟集结了众多爱国知识分子,积极主张民主团结抗日,发展民主政治,把矛头指向国民党消极抗日、积极反共的政治主张。

19441月至5月,黄炎培召开“民主宪政座谈会”,讨论“五五宪章”批判国民党的寡头政治。19449月,民盟全国代表大会提出《中国民主同盟纲领(草案)》,提出“民主国家的人民是国家的主人”,“国家之主权应永远属于人民全体”,针对国民党的反动统治、一党专政提出尖锐的反对意见。19441010,民盟发表《对抗战前后阶段的政治主张》要求结束一党专政,建立联合政府,并提出召集党派会议,开放党禁,废除特务。1945728,民盟发表《对时局宣言》,再次重申“必须公开各党派及无党派人士的政治性会议,以达成组建举国一致政府的目的”,与国民党展开了进一步的政治斗争。

抗日战争胜利后,民盟提出了“反对独裁、要求民主;反对内战、要求和平”的政治主张。此后,积极参加和支持国统区人民及学生运动,争取和平民主,与中国共产党风雨同舟,并肩战斗。19471027,国民党政府宣布“民盟为非法,视同共匪严加取缔”,随即转入地下斗争。

19481519日,民盟一届三中全会在香港举行,会议决定恢复民盟中央领导机构,制定了与中国共产党通力合作的政策,彻底消灭国民党反动派的独裁统治,建立民主、和平、独立、统一的新中国。海内外广大盟员,响应民盟中央一届三中全会的号召,与国民党反动政府进行了坚决斗争。1948430,中共中央发布纪念“五一”劳动节口号,号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府。民盟积极响应,与中国共产党和其他民主党派一起,参加了新政府的筹备工作,为缔造中华人民共和国做出了积极贡献。

194911月,民盟中央召开四中全会,整顿组织,加强团结,进一步明确接受中国共产党的领导,以中国人民政治协商会议通过的共同纲领作为民盟自己的纲领,积极参加新民主主义各项事业的建设。

新中国成立后,民盟在中国共产党领导下,作为参政党积极参与国家事务管理、重大方针政策制定、政治协商、参政议政、民主监督,在国家经济建设、文化教育建设、精神文明建设、政治文明建设及祖国和平统一等各项工作中付出了积极有效的努力,在国家政治生活中具有重要地位。

中国共产党十一届三中全会确立了实事求是的思想路线,实现了党的工作重心转移,进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。同时拨乱反正,加强统一战线工作及知识分子工作,进一步发展了我国的多党合作理论和政策,肯定了中国共产党和民主党派是我国多党合作制度两个不可替代的构成要素。1982年,中共十二大报告中把“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”作为新时期多党合作基本方针。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布以后,拓展了民盟在国家政治生活中的广阔天地,特别是“民主监督”得到了空前的发展,一大批特约工作人员进入党、政、司法部门参与民主监督。与此同时,一批德才兼备、政治坚定、有专业知识、有参政议政能力的民盟成员进入各级政府担任领导职务,民盟成员在各级人大、政协领导班子中也占有相当比例。

进入新时期后,史良、胡愈之、楚图南、费孝通、丁石孙、蒋树声等相继担任民盟中央领导,带领民盟坚持走中国特色政治发展道路,完善社会主义政党制度的建设,加强与中国共产党的合作共事,积极参与国家政治生活,致力于改革开放的实践和“四化”建设,特别是对教育工作、知识分子工作、区域发展规划、智力支边及民主法制建设做出了重要贡献。

(二)继承和发扬民盟传统与做好政治交接

民盟老一辈领导人积累了丰富的历史经验,留下了值得继承和发扬的优良传统,始终是民盟组织充满活力、不断进步发展的政治灵魂和精神财富。他们所具有的民主的精神、正直的作风、广博的知识、坦诚的人品、爱国的情操,值得广大盟员作为努力追求和践行的做人准则、价值取向、道德和人格风范。政治交接的核心正是把民盟老一辈领导人与中国共产党长期亲密合作中形成的政治信念、优良传统和高尚风范一代代地传承和发扬下去,坚定不移地走中国特色政治发展道路。

民盟老一辈领导人对政治交接具有深刻的理解。1996531,民盟中央主席费孝通同志对民盟政治交接给出了精辟的论述。他说:“变是为了不变,变是保证不变,退是为了进。”“退是为了进”是着眼于多党合作事业的未来,为了让民盟新一代领导人能迅速成长,老同志就要高风亮节,急流勇退,为新同志搭梯子、铺路子。“变是为了不变”,不变的是中国共产党领导的多党合作制度和民盟优良传统与作风,这是民盟必须遵循的方向和原则。“变是保证不变”,就是要继承发扬老一辈同志坚持中国共产党的领导,认真履行参政党职责,巩固、发展和完善中国共产党领导的多党合作制度,保证社会稳定,保障政治制度不变。

政治交接是一个长期持续的过程。民盟历任领导人与中国共产党通力合作,坚持真理,提倡民主政治,在国家政治事务中坦诚建言;在盟内加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。民盟中央始终重视新老交替和政治交接工作,选拔一批又一批年轻同志进入各级领导班子,坚持理论联系实际,带领广大盟员学习和继承民盟的优良传统,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观,学习统一战线理论,巩固政治交接成果。

做好政治交接,就是要继承和发扬老一辈的优良传统,坚定走中国特色政治发展道路的信念,树立科学发展观,为构建社会主义和谐社会尽职尽责,把民盟建设成为适应新时期要求的、高素质的参政党。

三、政治交接中不断提高领导班子的参政党素质和工作水平

在新世纪新阶段,作为参政党,民盟的各级领导班子能否适应新形势、新任务、新要求和多变的国内外环境,如何坚定政治信念、坚持社会主义方向、坚持走中国特色政治发展道路,是一个事关全局、意义深远、根本性的大问题。特别是在新老交替、政治交接的过程中,更显其重要性、必要性和迫切性。

民盟已经有一大批新一代的代表人物进入各级领导班子。他们大多数都是新中国培养出来的、从事专业技术工作的、在各自工作岗位上成绩显著贡献突出的专家学者。然而,他们的社会阅历往往比较简单,缺少政治层面上的锻炼和考验,缺乏与中国共产党长期合作的经历。与老一辈相比,他们的政治威望、政治把握力和工作号召力等有待进一步提高。新一代的代表人物进入领导班子后,这些不利条件和因素的凸显,可能会影响和制约参政党职能的充分发挥。因此,在政治交接中,应对如何提高新领导班子的参政党素质和工作水平给予高度重视。

(一)不断提高接受中国共产党领导的自觉性

政党关系是政党制度中最基本的关系,在国家政治社会的诸多关系中处于核心地位。正确处理中国共产党和民主党派的关系,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容,也是巩固和发展我国多党合作政治格局的关键所在。

中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党成立八十六年来的历史证明,只有在中国共产党的领导下,民族才能解放、社会才能进步、国家才能富强。民盟半个多世纪的历史,就是在中国共产党的领导下,与中国共产党亲密的合作过程中,不断前进、不断发展的历史。

我国政党制度的显著特征是:核心一元性(一党领导、一党执政)与结构多元性(多党合作、多党参政)相统一的政党政治格局;明确了共产党和民主党派在政治上的领导与被领导、在政权上的执政与参政、在中国特色社会主义事业中的团结与合作的关系。这种独特的政党关系,与其他国家的一党制、两党制或多党制是完全不同的。

在政治交接的过程中,要不断提高接受中国共产党领导的自觉性,坚决抵制“政治多元化”、“政党轮替”等错误思想的影响,要不断深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,要不断巩固多党合作的基础,不断推进自身建设的发展与完善。

(二)不断提高走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性

进入新的发展阶段,我国面临着一个走什么样的路、建设什么样的政治和怎样建设政治的问题。这是一个关系到我国的政治走向、经济社会发展和政权巩固的大问题。中共中央总书记胡锦涛同志在党的十六届二中全会上明确指出,“发展社会主义政治、建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”,“中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路,充满信心,将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进”。

民盟作为接受中国共产党领导的参政党,在政治建设的方向上,要与执政党保持一致,要坚持走中国特色社会主义政治发展道路。走中国特色社会主义政治发展道路是中国社会政治历史发展的必然选择,是建设社会主义政治文明的根本途径,是抵御国际敌对势力西化、分化的客观需要。中共中央总书记胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上指出,“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。走中国特色社会主义政治发展道路必须立足于我国的基本国情,积极稳妥地推进政治体制改革,善于吸收和借鉴人类的文明成果,推进民主政治的制度化建设。

(三)不断提高构建社会主义和谐社会的责任性

“以和邦国、以谐万民”乃是中国文化悠久传承中被尊为经邦济世、治国安民、修身立德的最高准则与境界。中国共产党提出的构建社会主义和谐社会的理念,将“和谐”上升为对政治制度本质的认识,作为政治实践的根本目的与核心价值,是对中华民族优秀传统文化的继承和发扬。

民盟自成立之初就将“关注民生、奔走国是”作为己任。新中国成立之前,民盟的许多前辈为这一追求献出了鲜血和生命。正是基于这样一种追求,使得民盟在建国后的五十八年中接受了中国共产党的政治理念和治国方略,并且坚定地、自觉地接受中国共产党的领导。目前,我国正处于深刻的社会转型期,改革进入攻坚期,发展进入关键期。作为参政党的民盟要紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,与中国共产党和全国人民一起,为构建社会主义和谐社会尽心竭力。

民盟要把为构建社会主义和谐社会服务作为参政党的首要政治责任;把体恤民情、反映民意、维护广大人民群众的切实利益作为履行职能的出发点和落脚点;把广大人民群众的呼声、愿望反映到决策层,把不利于构建和谐社会的因素控制在萌芽状态,协助执政党不断地完善群众利益保障机制和群众利益诉求机制等,从而把广大人民群众凝聚到构建社会主义和谐社会的伟大事业中来,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的群众基础。

(四)不断提高参政党自身建设的创新性

在新世纪新阶段,民盟要更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,就必须要不断提高参政党自身建设的创新性。中共中央两个“5号文件”的颁布为新时期各民主党派履行参政党职能提供了更广阔的空间,也对各民主党派提出了更高的要求,要求各民主党派不断提高自身的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织领导能力。

政治把握能力是前提。政治把握能力是指在国内外复杂多变的情况下,能够审时度势,科学地判断形势、准确地把握方向、敏锐地明辨是非、自觉地接受中国共产党的领导、坚定地走中国特色社会主义的政治发展道路。把握好参政党的政治驾驭能力是多党合作的前提。

参政议政能力是核心。参政议政能力是指在国家政治生活中,能够发挥民盟人才荟萃、智力密集的优势,围绕“一个参加,三个参与”提出战略性、前瞻性、全面性的意见和建议,为中华民族的振兴做出积极的贡献。参政议政能力是参政党履行职能的核心。

合作共事能力是保障。合作共事能力是指民盟与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的关系,参政党与执政党在国家政治生活中要能够构筑亲密合作共事的关系。在进一步和谐政党关系的过程中,同心同德、同舟共济,把各方面的智慧和力量,凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来。合作共事能力是多党合作的组织保障。

组织协调能力是催化剂。组织协调能力是指能够调动盟员中的一切力量,组织和协调好各方面的资源,能够多方位、多视角、多层次地为参政议政服务,为完成参政党的历史使命而努力奋斗。组织协调能力是落实多党合作制度的催化剂。

在政治交接中,为了确保参政党自身建设的正确发展方向,要不断加强和完善民盟自身建设的理论体系和工作机制;要以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障;要不断研究世情、国情和多党合作事业内部的新情况、新变化、新问题;要积极探索新形势下开展工作的新形式、新路子,创造更多的新方法、新经验,大力提高自身的政治素质和创新能力,从而促使民盟在层次更高、质量更好和领域更广的社会实践中,充分体现和发挥参政党的价值和作用,并且在实践中不断推进民盟自身建设的发展与完善。

政治交接是一个长期而艰巨的过程,要以政治交接为契机,继承民盟的光荣传统,不断加强理论学习和实践积累,使民盟组织不断发展壮大,作为一个重要的参政党,在中国的政治舞台上完成好多党合作事业的政治任务。

 

课题组负责人:张汝范 原民盟北京市委常委、秘书长,原北京市政协常委、副秘书长,原中国空间技术研究院高级工程师。

课题组成员:张庆威 原民盟北京市委常委、研究室主任、北京市政协委员,原北京气象学院《学报》主编

课题组成员:闻丹岩 民盟北京市委委员、西城区政协常委、高等教育出版社自然科学学术出版中心综合办公室副主任、编辑

课题组成员:王文鸾 民盟丰台区工委统战理论研究会秘书长、首都经贸大学人文学院副教授